国务院办公厅近日印发《“无废城市”建设试点工作方案》，部署开展“无废城市”建设试点工作。预计两年内在全国形成一批可复制、可推广的示范模式。根据《方案》，“无废城市”建设将持续推进固废源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固废环境影响降至最低。

有机构预测，“无废城市”建设的背后其实与数万亿市场空间挂钩，其收获的社会价值和生态效益会得到充分体现。

说起“无废城市”，对于很多人来说是一个陌生的事物。事实上，这是生态环境部力推的城市试点。2018年2月，全国环境保护工作会议上，生态环境保护部部长李干杰首次表示，将加快建设“无废城市”。2018年6月16日印发的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，开展“无废城市”试点，推动固体废物资源化利用。“无废城市”建设试点工作已列为中共中央深改委工作要点。

经济日报-中国经济网记者了解到，这也是继国家环保模范城市、生态城市等之后，“无废城市”建设开始提上日程。

“无废城市”建设：一种先进的城市管理理念

值得注意的是，“无废城市”并不代表城市不产生废弃物，而是能够完全妥善处置废弃物。无论是生活垃圾也好，餐厨垃圾也好，建筑垃圾也好，或者是工业垃圾、医疗垃圾、电子垃圾，无害化、减量化、资源化真正实现“无废”。

李干杰表示，“无废”是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

根据《方案》，“无废城市”试点将从城市整体层面进行固体废物综合管理改革，探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用、非法转移倾倒和排放量趋零的长效体制机制。

据经济日报-中国经济网记者了解，目前，中国是世界上固体废物产生量最大的国家之一，全国每年新增固体废物100多亿吨，部分地区垃圾围城现象非常突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。

党的十八大以来，我国相当重视固体废物处理，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。

推进“无废城市”建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题，不断改善城市生态环境质量，增强民生福祉。业内人士认为，建立“无废城市”，对于城市固体废弃物管理提出了更高要求。贯穿产业链上下游，接驳绿色供应链，强调城市发展理念的转变，由试点城市开始探索一条适合有效路径，成为题中之意。

“无废城市”建设：数万亿元的环保市场

“无废城市”的首倡者、中国工程院院士杜祥琬表示，推进“无废城市”建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题，使提升固体废物综合管理水平与推进城市供给侧改革相衔接，将直接产生环境效益、经济效益和社会效益。

目前，我国600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾包围之中，1/4没有堆放垃圾的合适场所。而我国城市垃圾产量超过四亿吨，这意味着垃圾资源化利用的潜力大。

我国历年堆存的工业固体废物总量达600亿至700亿吨，固废市场成仅次于水务的第二大环保产业。权威预计，我国固废市场规模将从占环保投资总额不到10％增至“十三五”的25％左右。

据此测算，“十三五”期间固废处理行业投资规模有望超过3.5万亿元。

“无废城市”建设：蓄势待发

尽管我国是全球首个提出“无废城市”建设概念的国家，实际上，国际上早已有类似模式的城市建设经验可以借鉴。近年来，日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面都开展了积极的尝试与探索。如，日本提出建设循环型社会，通过促进生产、物流、消费以至废弃的过程中资源的有效使用与循环，将自然资源消耗和环境负担降到最低程度。

其实在“无废”方面，我国很多城市和行业已经做了大量努力，并取得了一定成果。2018年12月12日，重庆市15家企业联手建立重庆首个固废产业联盟，为重庆申报打造“无废城市”试点城市提供重要技术支撑。

党的十八大以来，相关部门分别组织开展了一系列固体废物回收利用的试点。如国家发改委牵头开展的循环经济示范城市（县）、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设；工业和信息化部组织开展的工业固体废物综合利用基地建设；农业农村部开展的畜禽粪污资源化利用等；住房城乡建设部实施的城市生活垃圾强制分类、建筑垃圾治理试点；商务部开展了再生资源回收体系建设试点。

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心副主任臧文超表示，这些试点对于推动各类固体废物减量化、资源化和无害化发挥了重要作用。总体而言，这些单项试点为开展综合性的“无废城市”建设试点奠定了很好的基础。

“‘无废城市’建设是个系统工程，试点城市筛选